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對珠海市政協九屆二次會議第20180146號政協提案的答復

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對珠海市政協九屆二次會議第20180146號政協提案的答復

 

民建珠海市委員會:

市府辦轉來貴委提出的《關于盡快解決海島旅游業發展瓶頸的建議》(市政協九屆二次會議提案第20180146號)的提案收悉。感謝貴委對我市海島旅游業發展給予了極大的關注,針對發展現狀和存在問題做了客觀全面的分析,并對今后的發展提出了很好的對策和建議。根據貴委的提案,我局高度重視,匯總各相關部門意見,現答復如下:

針對我市海島旅游業發展存在基礎設施差,交通不便,淡水短缺,通訊不暢,電力不足,生態系統脆弱,經濟社會活動局限性大,經濟發展遠遠落后于臨近大陸沿海區域,成為 “東部的西部地區”等問題,以及提出的積極發揮海島資源優勢、切實解決海島旅游發展遇到的重大瓶頸問題的建議,對我們在加快發展海島旅游業工作方面具有積極的現實指導和借鑒意義,我們將加大發展海島旅游業工作力度,積極做好相關工作。

一、明確定位,推動海島旅游發展

近年來,市委、市政府高度重視海島開發,提出了“系統謀劃、科學開發、穩步推進”的要求和打造“珠江口國際灣區高端休閑旅游度假勝地”的發展定位。為加快實現萬山群島高起點規劃、高標準建設、高端化發展的戰略目標,我市舉辦了“珠海萬山海洋開發試驗區發展戰略高層專家研討會”,邀請國內、國際頂尖海洋開發和海洋經濟發展專家齊聚珠海,為萬山海洋開發試驗區發展出謀獻策?!豆愣÷糜我搗⒄故騫婊犯敲魅方蟶餃旱鶴魑氐憬ㄉ璧穆糜尾導矍?。以此為契機,近年我市進一步加快萬山海島的開發建設步伐,以建成起點高、特色鮮明的高端海洋生活體驗區為目標,著力推動萬山海島旅游實現跨越式發展。2017年,我市東澳島、外伶仃島新獲評4A級景區。

二、做好規劃,堅實海島開發基礎

近年來,市委、市政府把推進萬山區開發建設擺上重要日程。出臺了《中共珠海市委珠海市人民政府關于加快萬山海洋開發試驗區發展的若干意見》,明確要加快萬山區發展。

《珠海市十三五規劃綱要》對萬山區發展明確提出,加強整體規劃,完善基礎設施,依托海島生態環境和漁業資源,突出“一島一品”特色,將萬山區建設成為廣東海洋經濟綜合試驗示范區、粵港澳海洋經濟融合發展區、全國高端海洋海島休閑旅游勝地和國家科技興?;?;以萬山區為重點,有序推進整島開發、“一島一品”,建設世界一流、中國最好的群島休閑旅游目的地。

2015年,市文體旅游部門邀請國際知名團隊編制的《珠海市旅游產業發展專題研究》已形成終期成果。該研究分析了珠海旅游在區域中的目標定位,明確了全市旅游產業發展框架,確定了萬山區作為珠海配合港澳建設世界級旅游目的地的重要一極,將建成起點高、特色鮮明的的高端海洋生活體驗區。在該專題研究的基礎上,市文體旅游部門已邀請國內外旅游專家開展《珠海市旅游產業發展總體規劃修編(2016—2030)》的編制工作,已于2017年12月由市政府正式印發公布。其中,海島已規劃為我市旅游產業中最重要的資源產品。

萬山區也按照“高起點規劃、高標準建設、高端化管理”,著重體現嶺南特色、海島特色和國際特色的要求,著力開展了針對產業、空間形態和建筑風貌等方面的專項規劃編制工作。目前,《珠海萬山海洋開發試驗區產業發展規劃》、《珠海萬山海洋開發試驗區空間概念性規劃設計》和《珠海萬山海洋開發試驗區海島建筑風貌規劃研究》三個專題規劃已完成編制并通過專家評審會。

一是完成編制《萬山海洋開發試驗區總體規劃(修編)》,并通過市規委會審議?!豆婊反蔥灤緣奶岢雋恕靶『S頡笨占浞⒄垢拍?,即從空間上將萬山轄區分類劃分為若干個小海域,每個小海域承擔不盡相同的功能和產業發展,各小海域形成產業集群,相互補充。

二是重點編制各主要開發海島規劃?!抖牡嚎刂菩韻晗腹婊?、《大小萬山島總體概念規劃》及其開發建設控制性規劃、《廟灣島空間概念規劃》、《三門島空間概念規劃》及部分無居民海島的?;た⒐婊淹瓿?,正在開展《桂山島控制性詳細規劃》、《外伶仃島控制性詳細規劃》、《大萬山島控制性詳細規劃》編制工作。

三是加快推進專項規劃。以海島舊漁村及鎮區改造為啟動點,加大對相應海島改造力度,穩步推進海島舊漁村及鎮區更新改造規劃。完成《桂山島、大萬山島海島建筑風貌規劃設計》、《桂山桂海村幸福村居建設規劃》、《外伶仃村幸福村居建設規劃》、《大萬山島港灣路中段城市更新單元規劃》、《外伶仃島伶仃灣城市更新單元規劃》及《東澳村更新改造規劃設計》等規劃。

三、加快海島基礎設施建設

一是加快碼頭建設工程建設。加快推進珠海港萬山港區東澳島客運碼頭工程、大萬山島萬山灣客運碼頭工程、桂山島十三灣陸島交通客貨運碼頭防波堤工程、桂山對外開放游艇碼頭、唐家港陸島交通補給碼頭、外伶仃島石涌灣陸島交通碼頭防波堤工程、廟灣島碼頭擴建。

二是加快公路建設工程建設?;平笸蟶降漢笸逯糧淄咧尥宓纜飯こ?、大萬山島環島公路、大萬山島二環路、桂山島環島公路、桂山島濱海大道南公路項目、桂山島一灣片區市政道路建設工程、桂山島桂山大道景觀改造工程、東澳島求子泉路段、外伶仃島大東灣至直升機場?;郝范蔚認钅拷ㄉ?。

三是加快供電建設工程建設。提高能源供給的安全性和可靠性,加快發展清潔能源,優化能源結構,提高利用效益,構筑安全穩定的能源供應體系。加快實施萬山海島新能源智能微電網示范項目,規劃建設擔桿、外伶仃島降壓站及配網工程,解決海島用電問題。建設大萬山島智能微電網項目、外伶仃電廠搬遷項目、鑫業萬山島光伏發電項目、外伶仃島海底電纜工程項目、桂山海上風電場示范項目。有序推進海上風能源資源開發利用,加快建設桂山海上風電場,規劃建設萬山等海上風電場。日前,桂山海上風電項目一期工程2018年可實現并網,屆時通過海底電纜可實現海島微電網與陸上電網互聯,將解決桂山、東澳和大萬山島居民用電難、用電貴問題。桂山海上風電項目二期將謀劃好外伶仃、擔桿島等海島的聯網供電及配網升級改造建設工作。

四是加快供水建設工程建設。加快推進東澳水庫二期擴容項目、大萬山島推船灣水庫修復、外伶仃島供水系統工程、外伶仃島海水淡化工程和桂山海水淡化等項目建設。

五是加快重點市政設施建設工程建設?;平牡憾耐迥仙膠7樂鄙;汗こ?、外伶仃島直升機場?;?、桂山島垃圾場封場項目、大萬山島垃圾場封場項目、東澳灣污水處理系統工程投資、大萬山島污水處理工程、桂山小學體育館。

六是加快建設桂山海上穿梭巴士總站。利用桂山海島的特殊地理位置,建設具有珠海海島特色的桂山海上巴士總站。以高速海上游船為依托,將東澳島、大萬山島、外伶仃島等知名景區串聯起來進行近海海上觀光和交通運輸,實現島與島間 “無縫聯接”。

七是推進有海島特色的旅游交通基礎設施建設。推動組建直升機航空公司和水上飛機航空公司。以海上旅游交通、空中觀光為主,結合空中醫療救護、海上搶險、海上救援等功能,提高利用率和經濟效益。有計劃地發展海島直升機航空旅游設施,在東澳、大萬山、桂山、外伶仃、擔桿等主要島嶼規劃和建設直升機站、游艇停泊設施。規范提高海上客輪質量標準,提高旅游用船準入門檻,保證游客安全、便捷、舒適地出入海上旅游區點。 適時開辟主要海島至港澳及深圳等環珠江口城市的海上航線。

四、完善配套,增強海島旅游軟實力

為充分發揮萬山的群島特征和臨近港澳的國際區位優勢,立足于粵港澳地緣客群的休閑度假需求,打造精品群島旅游高端產品,我市堅持高標準建設,以國際水平完善海島旅游設施配套。

一是建設功能齊全的國際游艇俱樂部。桂山島國際游艇會度假中心項目總投資為40億元,是珠江口較大型國際游艇俱樂部,建成后涵蓋游艇制造-銷售-俱樂部休閑娛樂-維護保養等業務,將構成完整的停泊、服務和維修產業鏈,并形成游艇購買登記、航道管理、駕照考核、貸款服務等完整規范的體系。目前,該項目一期酒店工程已奠基,港池開挖和防波堤建設正抓緊前期準備工作。

二是建設格調高端的酒店項目。根據不同島嶼的主體特色,引入有實力的、有經驗的、具備國際知名度的酒店及商區項目開發商,共同為珠海的海島發展出謀劃策。東澳島玲玎海岸項目總投資額超過20億人民幣,業務包括會議酒店、海上運動、文化旅游等。酒店全部建成后房間總數達1000間,高級會議中心可同時容納1000多人。目前,一期的兩間酒店已建成投入使用。此外,大萬山靜云酒店、外伶仃靜云酒店,也都以超五星級的酒店服務贏得中外游客的廣泛稱譽。

三是全面開展島容島貌整治。萬山區按照建設“粵港澳大灣區濱海國際旅游示范區”的戰略部署,啟動了以“美麗海島”為主題的系列活動,制定《海島文明公約》,使島容島貌得到極大提升。全年新增公園綠地面積6萬平方米,種植各類花植4萬株,新建綠道步道2.4公里。迄今,萬山區所轄3個鎮全部成功創建國家級生態鎮,7個漁村全部獲評市級生態村。

五、區域合作,提升海島旅游知名度

近年來,我市積極聯合香港、澳門旅游部門,加強交流合作,學習港澳先進旅游經驗,同時以區域為整體向外宣傳旅游產品資源。2017年聯合赴印尼、馬來西亞,開展“一程多站”旅游線路推介會和業界交流,我市的海洋海島游受到熱捧。同時我市根據國家、省旅游局的工作部署,積極配合推動“游艇自由行”政策落地,探索港澳游艇自由暢游萬山海洋海島的旅游線路。

六、創新金融模式

一是萬山區正在積極謀劃設立“海洋產業發展基金”。圍繞大小萬山島打造成為財富島拓寬金融思路,謀劃跟橫琴—香港—澳門在金融上遙相呼應,打響萬山海洋產業金融品牌。爭取國家部委、省、市更多的關心和支持,力爭海域利用、海域生態補償、海洋金融信貸和海洋投融資政策等先行先試政策,為新一輪海洋海島開發提供強勁動力。聯合基金公司,吸引社會資本和產業資源,重點投資萬山區的特色海洋經濟、旅游運營、交通運輸、島嶼開發項目。聚集區域開發所需的產業資源,優化項目投資的資本結構,增強產業發展的輻射帶動能力和持續創新能力,改革現有的海洋產業投融資制度,完善投融資機制、實施金融創新,促進海島漁民的轉產轉業,為打造具有特色的海洋經濟產業鏈提供財力支持。

二是大力推廣政府和社會資本合作。建立市場化投融資機制,加強與金融機構戰略合作。創新融資渠道,探索建立政府為主,面向社會的市場化、多元化投融資機制。加強與金融機構進行戰略合作,拓寬海洋海島開發建設的資金來源。加強與產業投資基金的合作,吸引更多的社會資本及金融資本投入萬山區基礎設施建設。規范政府舉債,嚴格控制新增債務,防范政府性債務風險。引入市屬大型國有企業,依托萬山投資公司,通過資本運營,引入戰略合作投資,加大資本投入,通過系列戰略整合、業務整合、制度整合、人事整合和企業文化整合來完成企業重組,資源共享,收益按投資比例分享,從而拉動海島旅游實現跨越式提質發展。

七、創新經營模式

一是堅持市場主導開發。采取政府統籌管理、市場主導開發、專業規范運營、多方共同參與的運行模式,力爭培育1—3家年經營收入超過5億元的海洋旅游龍頭骨干企業,10家具備較強發展后勁的旅游業企業,打造萬山群島海洋海島旅游品牌。著力發展高端旅游業,加強與知名品牌旅游企業合作。適時成立混合型國有控股的萬山群島旅游發展公司,統領萬山群島旅游業開發和運營,實施“統一開發、統一規劃、統一征地、統一建設”??⒑I嫌未糜蝸钅?,啟動萬山海域水上旅游活動商業化運營。引入市場化主體,選擇實力開發商參與萬山海島開發。

二是實行特許經營準入。專業規范運營,優化萬山海島海洋旅游業服務質量和水平。發展海島主題線路專營旅行社,規范海島線路運營,打造品牌線路,培育實力旅游企業。推行海島旅游項目和商業配套設施的特許經營制度。充分采用市場機制,適當引入競爭機制,對非核心經營性物業的運營權進行拍賣,通過競標的形式,讓多家企業競標爭奪特許經營權合同,將極大程度促進海島經營項目質量的提升。

三是完善旅游發展體制機制。構建萬山“統一領導、分級管理、職責明確、相互配合”的旅游發展管理體制,全面統籌萬山旅游業支持系統的建設。以創建國家旅游綜合改革試點城市和建設海洋旅游綜合改革試驗區為主線,研究提出萬山區在21世紀海上絲綢之路旅游發展中的長遠規劃和近期工作任務,編制《萬山群島旅游五年開發建設方案》。

四是鼓勵開發新業態海洋海島旅游項目

對投資開發鼓勵業態的高端度假綜合體、游艇俱樂部、海洋科普中心、文化創意中心等旅游項目的企業給予減征城鎮土地使用稅、水利建設資金優惠;涉及海域使用、不改變海域現狀的,允許企業贏利前無償使用;實現盈利后,積極落實國家減收和免收海域使用金的優惠政策;增加土地出讓金用于旅游事業發展的額度。

五是規范游船游艇旅游經營。推動游艇租賃業和游船旅游經營業正常合法化,旅游、交通部門出臺開展駕照申請發放、游艇租賃、游船游艇旅游業務的管理辦法;在萬山海域劃設旅游船艇專項航道。

六是加快爭取萬山旅游業發展的開放政策。加快推進粵港澳游艇自由行,大力發展海上休閑產業,建設粵港澳游艇消費中心及國際海洋垂釣區。爭取144 便利簽證政策;聯合交通、出入境、口岸、邊防、海事等部門共同推動桂山島成為廣東省首批粵港澳游艇自由碼頭。面向港澳及國內外高端消費群體,積極發展海島休閑旅游業。以“珠海游艇”和“萬山海釣”為重點,發展海上運動,建設粵港澳游艇消費中心及國際海洋垂釣區,創造海島旅游消費新特色。

七是加強區域旅游合作。以區域旅游合作為重點,打好港澳牌,構建21世紀海上絲綢之路旅游經濟帶上的重要節點。精心策劃粵、港、澳、島串線游,開發海上探夢、海洋風情、生態探秘等多條特色主題體驗活動線路,聯合香港、澳門、橫琴新區等周邊主要旅游地開發推廣“一程多站”旅游線路,大力發展游艇休閑旅游業,使萬山群島旅游融入粵港澳大旅游體系。

八是增強放心安全海鮮餐飲美食特色

鞏固和擴大萬山區海鮮餐飲美食的傳統市場影響力,緊緊圍繞旅游目的地有利條件和客源市場的需求,做足、做精、做大海島海鮮美食餐飲業,著重在質量、品種、經營業態、空間布局和品牌推廣等方面形成新的突破,增強放心安全海鮮餐飲美食特色的吸引力。

九是優化海洋旅游住宿結構??蒲Ш俠聿季中菹卸燃俾糜巫∷摶?,統籌規劃建設海陸聯動、形式多樣、空間均衡、結構合理的海洋旅游住宿產品體系。逐步建立度假區酒店、鎮商務酒店、漁村民宿和海洋運動基地特色化露營地四大住宿體系,形成高中低3:4:3的住宿比例結構。因地制宜地控制開發海島旅游住宿產品,提高旅游住宿產品的利用率和經濟效益。

十是增加海洋旅游購物供給。加大對海洋旅游商品設計生產銷售的支持力度,全面推進旅游商品生產的標準化、系列化、精品化和旅游商品市場管理的制度化、規范化,完善產供銷體系,形成銷售網點布局合理、市場管理科學的旅游購物網絡。

十一是完善海洋旅游信息服務。借助智慧珠海建設發展,針對海島信息網絡發展較為薄弱的現狀,重點加強公共信息網絡共建共享,推進“三網”融合,實施數字海洋工程,盡快完善海洋信息服務系統。加快在重點發展海洋旅游的島嶼鋪設海底光纜,對條件不具備的旅游海島要積極發展微波和衛星網,提高海島旅游通訊和海上救助通訊保障水平。

十二是豐富海洋文化娛樂內涵。依托海洋文化產業發展,加強海洋民俗文化與現代海洋文化的結合,進一步增加娛樂休閑服務供給,促進海洋文化、海洋知識的傳播,促進海洋旅游煥發出新的文化活力,使文化娛樂成為海洋旅游發展的新亮點,成為傳承地方海洋文明的重要載體。

十三是挖掘萬山海島歷史人文旅游資。利用好現存的沙丘遺址、銃城、烽火臺、海關遺址及摩巖石刻等文化資源;詮釋好南宋末年著名抗元英雄文天祥在萬山海域的歷史故事;宣傳好中國人民解放軍在桂山島附近海域進行著名的“萬山海戰”的英雄事跡,進一步豐富海島旅游內涵,提升海島旅游品質。

最后再次感謝貴委提出的建議和對策,希望貴委繼續關注海島旅游業的發展,讓我們共同努力,助推海島旅游業發展上新水平。

 

珠海市發展和改革局

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