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公平競爭審查制度政策解讀

广西快三和值遗漏表 www.knhyh.icu 一、公平競爭審查制度基本含義

公平競爭審查是指政府及部門在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施時,應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。

公平競爭審查制度是黨中央、國務院深化經濟體制改革的重要決策部署。

二、公平競爭審查制度重要意義

(一)深入推進經濟體制改革的客觀需要。建立公平競爭審查制度,防止政府過度和不當干預市場,有利于保障資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

(二)全面推進依法治國的有力保障。《反壟斷法》明確禁止行政機關濫用行政權力,排除、限制市場競爭。

(三)實現創新驅動發展的必然選擇。企業是創新的主體,公平競爭是創新的重要動力。建立公平競爭審查制度,大力消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛,有利于為大眾創業、萬眾創新營造公平競爭的市場環境。

(四)釋放市場主體活力的有效舉措。我國經濟發展正處于動力轉換期,建立公平競爭審查制度,降低制度性交易成本,克服市場價格和行為扭曲,有利于調動各類市場主體的積極性和創造性。

三、公平競爭審查制度基本原則

(一)尊重市場,競爭優先。尊重市場經濟規律,最大限度減少對微觀經濟的干預,促進和?;な諧≈魈騫驕赫?。

(二)立足全局,統籌兼顧。打破地區封鎖和行業壟斷,促進商品和要素在全國范圍內自由流動,統籌考慮國家利益和經濟平穩、促進區域協調發展。

(三)科學謀劃,分步實施。堅持從實際出發,分階段、分步驟地推進和完善審查制度;破立結合,在規范增量政策的同時,逐步清理存量政策。

(四)依法審查,強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,把自我審查和外部監督結合起來,加強社會監督和執法監督。

四、公平競爭審查聯席會議

建立珠海市公平競爭審查工作部門間聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。聯席會議由市發展和改革局主要負責同志擔任召集人,市發展和改革局、財政局、商務局、工商局、法制局分管負責同志擔任副召集人,其他17個成員單位分管負責同志為聯席會議成員。

聯席會議主要職責

(一)在市人民政府領導下,統籌協調推進全市公平競爭審查相關工作,對公平競爭審查制度實施進行宏觀指導,協調解決公平競爭審查工作中的重大問題;

(二)加強各區(功能區)、各部門在公平競爭審查制度實施方面的信息溝通和相互協作,及時總結各區(功能區)、各部門實施成效,推廣先進做法和經驗;

(三)研究擬訂我市公平競爭審查制度實施細則,進一步細化審查標準,明確審查程序,推動工作不斷完善;

(四)協調指導有關單位做好配套政策的研究、制定和落實,重點規范增量政策、有序清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策;

(五)加強宣傳培訓、政策解讀和輿論引導,及時總結經驗成效,推動公平競爭審查工作不斷完善;

(六)研究擬訂公平競爭審查工作保障機制,強化責任追究,確保審查機制良性運行;

(七)完成市人民政府交辦的其他事項。

、公平競爭審查制度建設體系

十九大報告在“加快完善社會主義市場經濟體制”中明確提出:全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務業準入限制,完善市場監管體制。

公平競爭審查制度建設體系分三個層面展開:國家層面、省級層面、我市層面。 

、公平競爭審查制度審查對象

公平競爭審查制度審查對象包括政策制定機關制定的涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件其他政策措施。

涉及市場主體經濟活動具體包括8個方面:市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準、其他。

、公平競爭審查制度審查方式

目前,我國公平競爭審查采取自我審查的方式。

(一)建立內部審查機制

政策制定機關應當建立健全自我審查機制,明確責任機構和審查程序。自我審查可以由政策制定機關的具體業務機構負責,或者由政策制定機關指定特定機構統一負責。

國家發改委和省發改委已建立公平競爭審查委內工作程序,現以省發改委公平競爭審查委內工作程序為例,簡要介紹如何制定內部審查機制: 

1.按照“誰起草、誰審查”的原則,省發改委各處室、直屬單位分別負責本部門擬出臺政策措施的公平競爭自我審查工作,在起草過程中對照審查對象、標準和要求進行自我審查,并形成書面審查結論。

2.需進行合法性審查的政策措施,主辦處室在向委法制機構提交合法性審查報告時,應包含公平競爭自我審查的內容和結論,委法制機構對各處室是否已履行公平競爭審查程序進行把關。

3.對不需要進行合法性審查的政策措施,主辦處室也應開展公平競爭自我審查,審查情況及結論一并報委領導審定。

(二)制定審查工作流程

審查流程分“三步走”:

第一步,判斷是否需要進行公平競爭審查;

第二步,核對是否存在違反18條標準的情形;

第三步,在違反相關標準的情況下,確定是否適用例外規定。

經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。

(三)形成書面審查結論

要求形成書面審查結論(公平競爭審查表),未形成書面結論的視為未進行審核。

書面結論應當體現包括核對審查標準、征求有關方面意見、判斷是否適用例外規定等在內的整個審查流程。

(四)征求相關意見

公平競爭審查要征求利害關系人意見或向社會公開征求意見,并在書面結論中說明征求意見情況。

明確利害關系人范圍,具體包括參與相關市場競爭的經營者、上下游經營者、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

(五)制定咨詢和爭議協調解決程序

可咨詢多方意見。咨詢專家學者、法律顧問、專業機構履行相關職責的反壟斷執法機構的意見。目前,負責反壟斷執法主要有三個機構,分別是發改部門,負責價格壟斷執法;商務部門,負責經營者集中反壟斷審查;工商部門,負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除、限制競爭方面的反壟斷執法工作(價格壟斷行為除外)。

對存在較大爭議或者部門意見難以達成一致的問題,可以提請同級公平競爭審查聯席會議協調;仍無法協調一致的,提交上級機關決定。

八、公平競爭審查制度審查標準

(一)四大類18項標準

1.市場準入和退出標準

1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

相關案例:

兩地網約車管理細則對戶籍、車籍、車價、車齡、排量、軸距等作出不合理、過于苛刻的限制(違反標準1 ),在國家發改委調查過程中,兩地市主動修訂細則,主要是放寬限制,降低門檻。

某市國資委召開專題協調會并印發會議紀要,要求市屬國有企業在價格和服務同等條件下優先選擇當地國有保險公司(違反標準3),經國家及相關省發改委調查后,該市國資委立即整改,主動廢止會議紀要。
    2.商品和要素自由流動標準

1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務輸出;

3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

相關案例:

省下發通知,對本省客運班車實行高速通行費優惠政策,并明確只適用于本省經道路運輸管理機構批準,有固定運營線路的客運班線車輛 (違反標準1),國家發改委對省人民政府發出執法建議函,部門現已重新印發文件,對外省班車給予同樣優惠。

省衛計委在藥品掛網采購中,禁止全國均未掛網/中標的外地藥品掛網,而相同條件下的本地藥品可以參與掛網,限制此類外地藥品進入本省市?。ㄎシ幢曜?),經國家發改委責令整改后,省衛計委糾正違法行為,允許2014年未掛網的藥品生產企業參加2015年藥品招標采購。
    3.影響生產經營成本標準

1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

4.影響生產經營行為標準

1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

3)不得超越定價權限進行政府定價;

4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

相關案例:

市交通委在游船游覽行業管理中,濫用行政權力,組織指導經營者達成價格壟斷協議,即通過召開會議、價格備案等形式,組織、指導游船企業統一價格,例如,2014年10月,將學生團價格統一定為35元/人(違反標準4),經國家發改委調查后,該市交通委立即整改,明確各類型船票價格由游船企業自主決定。

省通信管理局濫用行政權力,組織電信運營商達成價格壟斷協議,即組織當地移動、電信、聯通和鐵通于2009年底達成協議,對四家運營商開展贈送活動的內容、額度、頻次等進行約定,例如,約定各企業不得采取“無預存話費”“無保底消費”的方式開展贈送活動(違反標準4),經國家發改委調查后,省通信管理局立即廢除了相關文件。

(二)兜底條款

1.沒有法律法規依據減損市場主體合法權益或者增加其義務;

2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內容的政策措施。

(三)例外規定

雖然具有排除限制競爭效果,在符合特定條件下也可以實施:即屬于四種情形之一的,且需同時符合三個條件。

1.四種情形

1)為維護國家經濟安全、文化安全、涉及國防建設;

2)為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的;

3)為實現節約能源資源、?;ど肪車壬緇峁怖?;

4)法律、行政法規規定的其他情形。

2.三個條件

1)對實現政策目的不可或缺,即為實現相關目標必須實施此項政策措施;

2)不會嚴重排除和限制市場競爭;

3)明確實施期限。

相關案例:

2008年春運期間全國大范圍雪災,為確保滯留旅客地區價格秩序,某省對個別因受雨雪冰凍災害天氣影響、群眾生活必需品價格顯著上漲的地區,實施臨時限定差價率或最高限價等干預措施,對高速沿線有關城鎮的旅業客房價格將實行臨時最高限價(該路段沿線旅業客房價格從2月1日起不得高于本店今年1月23日的實際價格),期限為20天。

、公平競爭審查制度有序清理存量的原則

按照“誰制定、誰清理”的原則,對照審查標準,堅持分類處理,不溯及既往,有序清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

(一)盡快廢止。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快廢止;

(二)設置過渡期。對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置過渡期,留出必要的緩沖空間;

(三)不溯及既往。對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

十、2018年我市清理現行排除限制競爭的政策措施

(一)清理主體

市、區(包含橫琴新區、各行政區和各功能區,下同)、鎮三級政府及其所屬部門按照“誰制定、誰清理”的原則,負責對現行政策措施組織清理。

政策措施制定部門被撤銷或者職權已調整的,由繼續行使其職權的部門負責清理。

(二)清理范圍和重點

對截至2018年1月15日, 我市現行有效的政府規章,以及各級政府(不含黨委、人大、政協系統)及其所屬部門印、制發的規范性文件和其他政策措施中含有的地方?;?、指定交易、市場壁壘等內容進行清理。重點包括:

1.設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

2.限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

3.對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

4.限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

5.排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

6.強制經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為。

(三)清理步驟

清理分五個階段推進 

1.自查梳理階段(2018年2月28日前完成)

全面自查,梳理出可能需要清理廢除的政策措施清單。

2.審核排查階段(2018年3月31日前完成)

對可能需要清理廢除的政策措施進行審核排查,對部分模糊不清、不易判斷是否排除限制競爭,或者廢止可能帶來重大影響的政策措施,要組織專題研究,形成調整、廢止、保留3種初步處理結論。

3.公開清廢階段(2018年5月31日前完成)

對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結論,并按程序予以廢除或者調整。

對于立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置合理過渡期。

適用例外規定的政策措施,要說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

廢除的政策措施清單、調整的政策措施內容、設置過渡期情況以及符合例外規定政策措施的實施期限等要及時向社會公布。

4.總結匯報階段(2018年6月30日前完成)

對清理工作開展情況、廢除和調整的政策措施、取得的成效進行總結,逐級上報。

5.督促檢查階段(2018年9月30日前完成)

對清理工作開展不力、清理不到位、敷衍塞責的,予以通報批評 。

十一、公平競爭審查制度責任追究

(一)社會監督

對未進行審查或者違反審查標準出臺政策措施的情況,任何單位和個人可以向政策制定機關反映,或者向上級機關或反壟斷執法機構舉報。

(二)執法監督

政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施,并涉嫌違反《反壟斷法》的,反壟斷執法機構有權進行調查,并向政策制定機關或者其上級機關提出停止執行或者調整政策措施的建議。

(三)責任追究

政策制定機關主動糾正與上級機關責令改正相結合。

政策制定機關未進行審查出臺政策措施的,應當及時補做審查;發現存在違反審查標準問題的,應當按照相關程序停止執行或調整相關政策措施。

上級機關可以責令政策制定機關改正,拒不改正或者不及時改正的,要按照《公務員法》《行政機關公務員處分條例》等法律法規對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

 

 

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