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《市場準入負面清單(2018年版)》政策解讀

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《市場準入負面清單(2018年版)》政策解讀

 

2018年12月21日,國家發展改革委 商務部聯合印發《市場準入負面清單(2018年版)》(以下簡稱《清單(2018年版)》),廣東省發展改革委、廣東省商務廳于2019年1月30日予以轉發了國家發展改革委 、商務部印發的《市場準入負面清單(2018年版)》(以下簡稱《清單(2018年版)》)。全面實施市場準入負面清單制度是黨中央的重大決策部署。,《清單(2018年版)》,標志著我國市場準入負面清單制度進入了全面實施的新階段。

一、市場準入負面清單制度的涵義

我國實行市場準入負面清單制度,是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排?!扒宓ァ幣醞獾男幸?、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入,在市場準入環節,各級政府均不再審批。市場準入負面清單制度實行“全國一張清單”管理。

二、市場準入負面清單制度的意義

全面實施市場準入負面清單制度,旨在推動政府職能深刻轉變,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。相比正面清單規定“可以做什么”,負面清單是一種更為開放、更加包容、更為透明的市場準入管理模式。

全面實施市場準入負面清單制度,主要有四個方面的重大意義:一是有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用;二是有利于激發市場主體活力;三是有利于政府加強事中事后監管;四是有利于推進其他相關方面的改革。

三、市場準入負面清單的基本框架和主要內容

《清單(2018年版)》主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。

第一部分是清單說明。清單說明共有九條,對清單的內容、定位、范圍、事項來源、適用條件、法律效力層級、制定權限等,以及清單與我國參加的國際公約、與其他國家或地區簽訂的雙多邊協議的關系等問題作出了明確,進一步厘清了清單的邊界。

第二部分是清單主體。清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類,其中禁止準入類4項、許可準入類147項,一共有151個事項、581條具體管理措施。清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類,其中禁止準入類4項、許可準入類147項,一共有151個事項、581條具體管理措施。

禁止準入類事項包括4個事項。第1項是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定,第2項是《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項“禁止違規開展金融相關經營活動”和第4項“禁止違規開展互聯網相關經營活動”,是針對當前金融領域、互聯網領域新技術、新產品、新業態、新商業模式層出不窮的形勢,為防范出現重大風險,在會同相關行業主管部門梳理現行管理措施基礎上提出,并報國務院批準后列入的事項。對于禁止類事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批。

許可準入類事項共147項,涉及到國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項;《政府核準的投資項目目錄》事項10項;《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項;信用懲戒等其他事項3項。從行業分類看,有9個行業超過了10個事項,其中,制造業有26項,交通運輸、倉儲和郵政業12項,批發和零售業11項,金融業11項,文化、體育和娛樂業11項。對于這些許可準入類事項,由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以準入的決定,或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

第三部分是附件,包括兩個附件,第一個附件匯總列出了現有法律法規明確設立的與市場準入相關的具體禁止性規定,共15類135條。第二個附件列出了《清單(2018年版)》》對《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的7處修訂調整的有關內容。

 

 

 

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